国泰君安:34万亿基建资金从何而来?需看这三大途径

证券研究

就在海外疫情愈演愈烈之时,国内的复工之势则在加速。

在3月21日国务院联防联控机制召开的“重大投资项目开工复工情况发布会”上,国家发改委投资司司长欧鸿表示,目前全国除湖北外重点项目复工率已经达到了89.1%。

而截止3月初,全国已有13个省市发布了2020年重点项目投资计划,其中列举了超过1万个投资项目,总金额高达34万亿。

然而,如此大规模的资金从何而来?

在发布会上,就资金来源的问题,欧司长除了列举加快拨款进度、新增地方政府债券和减免税费三大措施之外,还专门指出:

“激发民间资本投入的积极性非常重要。”

而与之相呼应的,是3月17日国家发改委关于扩大专项债规模的最新表态。

就“专项债扩容新政”的影响,国泰君安宏观团队发布报告认为,包括近期新增的1.29万亿专项债在内,2020年中国新增专项债发行规模应该落在3-3.5万亿之间。而随着“专项债可作为资本金”的新政落地,将撬动数倍以上的各路资金参与,从而推动2020年中国基建投资增速回升至10%以上。

与此同时,国泰君安策略团队则在这一判断的基础上,给出了当下市场值得关注的三条投资主线。

01、重大项目资金来源扩张的三大途径

在我国多元化基础设施投融资政策的大背景下,目前重大项目建设资金来源的扩张主要来自于三个方面:

1、专项债的扩容及其投入基建投资比例的提高;

2、新建基建项目资本金的降低;

3、政策性银行加大信贷支持力度。

2019年年中以来,政府为了加大基建托底经济的作用,推出了一系列逆周期政策。而这些政策的主要发力时点都是2020年。

1、解锁专项债作资本金的功能,并下调基建项目最低资本金比例。

2019年6月10日,中办国办印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》,允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金。

随后,2019年11月27日,《国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》发布,对港口、沿海及内河航运项目等项目的最低资本金比例由25%下调为20%。

同时,对其他补短板领域的项目,在达到合理收益水平和较强偿债能力的前提下,允许对项目最低资本金比例按照不超过5个百分点的幅度下浮。

2、提前下达专项债额度达1.29万亿。

2019年11月27日,财政部提前下达了2020年部分新增专项债务限额1万亿元,并明确要求,提前下达是为了满足地方重大项目建设需要,不得用于土地储备和房地产相关领域、置换债务以及可完全商业化运作的产业项目。

此后,2020年2月11日,财政部又追加下达2900亿元专项债额度。

3、鼓励政策性金融机构发挥更大的作用。

2020年2月21日,中央政治局常委会会议强调,积极的财政政策要更加积极有为,发挥好政策性金融作用。

而在此前的2月15日,银保监会副主席梁涛曾表示,加快推动一批重点项目的建设,要更好地发挥政策性金融的逆周期调节作用,聚焦重点领域重大工程,加快对一批重大项目建设的信贷投放。

02、“专项债”扩容+“资本金”政策 基建增速10%以上可期

对于上述几个措施,有财政部专家表示:

允许专项债作为重大项目资本金,就可以通过“专项债+市场化融资”,起到“四两拨千斤”的作用,吸引金融机构、民营资本参与基建投资,各路资本发力,推动2020年中国基建投资增速回升。

而根据国泰君安宏观团队的测算,在3.5万亿专项债的拉动下,2020年中国基建投资增速或将达到10%以上。

新冠疫情发生之前,市场预期2020年专项债额度在3万亿左右。考虑到最近的政策表态,我们预期2020年专项债额度最终会落在3至3.5万亿区间。

根据2020年已发专项债投向统计,我们假设65%左右的专项债可以投向基建项目。

然后假设3至3.5万亿专项债中,有10%左右可作资本金,这部分资金可以加4倍杠杆。

因此,3至3.5万亿的专项债,共计可拉动基建投资约2.5至3.0万亿。

但是考虑到政府投资对于私人投资的挤出效应,以及项目不足等不确定因素,我们设定25%的挤出比例,那么在专项债新政推动下,2020年基建投资增速对应约为10%至12%。

早在2月的报告中,宏观团队就曾经提及,如果需要对冲新冠疫情对消费的冲击,2020年基建和房地产增速都要达到7%以上。

▼2020基建地产投资增速要7%以上才能对冲消费冲击

国泰君安:34万亿基建资金从何而来?需看这三大途径数据来源:WIND,国泰君安证券研究

由于我国现在正在面临新冠疫情在海外蔓延带来的二次冲击,使得中国经济遭受疫情冲击的时间比预期的更长,情况也更严重。

无论是中国自身的总需求,还是海外需求,国内经济预计都难以避免更长时间的大幅下滑,这也使国内经济的下行压力大于预期。

压力之下,如果此次专项债新政得以确认,可以极大地提高财政资金的使用效率,不失为一记重拳。

03、再看A股策略的、3条主线

对于专项债新政下的后市投资策略,国泰君安策略团队给出了三条比较明确的主线。

1、首先,放眼短期,伴随着大基建的号角吹起,早周期类的建材、机械行业将率先引领周期板块景气修复。

#建材:受益于加大基建补短板力度,房地产预期改善驱动地产产业链景气度回升。

# 机械:受益于基建投资加速,房地产预期改善,以及部分行业资本开支快速增长。

#汽车:受益于消费促进政策,及汽车轻量化与电子化趋势。

# 家电:受益于地产政策适度放松,消费促进政策,新兴品类扩张。

2、展望中期,以及正在出台的新基建政策,我们认为科技仍是主线。

# 通信:受益于5G投资进度加快,流量快速增长及政策支持数据中心建设。

# 计算机:受益于行业政策推动,以及流量增长、互联网+等技术创新趋势。

# 电子:受益于行业景气度提升及自主可控。

# 电力设备新能源:受益于电网投资增速提升,光伏与新能源汽车在后补贴时代迎来高速增长期。

3、最后,从一季报预告中挖掘景气机会,包括受益于疫情的细分行业,及景气度较高的行业。

截止2020年3月21日,79家公司披露2020Q1盈利预告,我们认为医药医疗(血液制品、医疗器械、中药)、游戏、大众食品行业等行业在疫情中表现较好,有可能实现业绩预增。

▼2020Q1在疫情中表现较好

有望实现业绩预增的公司

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